Sistema Integrado de Gestión Financiera (sigef) en la formulación de presupuesto Nacional, importancia

Qué es el Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF)?

Es una herramienta informática  modularmente para formular y evaluar el presupuesto, programar la ejecución del presupuesto de gastos, gestionar la ejecución del presupuesto, administrar las operaciones de crédito público, administrar el tesoro público y contabilizar las operaciones económicas financieras.

OBJETIVOS:

Misión

Mantener y asegurar la disciplina y sostenibilidad fiscal, contribuyendo a la estabilidad macroeconómica, mediante el diseño y conducción de una eficiente y equitativa política de ingresos, gastos y financiamiento públicos.

Visión

Ser una institución funcionalmente integrada, eficiente, eficaz y transparente en la gestión de las finanzas públicas, con un personal altamente calificado y tecnología de punta.

Valores institucionales

Transparencia: Manejamos con honestidad los recursos asignados, rindiendo cuenta y abiertos al escrutinio público.

Responsabilidad: Realizamos con dedicación, esmero y puntualidad los compromisos asumidos, excediendo siempre las expectativas esperadas.

Calidad: La excelencia es nuestra meta, siempre actuamos mejorando continuamente lo que hacemos.

Equidad: Las oportunidades de crecimiento, desarrollo y bienestar son para todos, sus méritos la determinan.

Trabajo en equipo: Actuamos convencidos que juntos lo hacemos mejor

Unidad: Cohesionados e integrados mantenemos la direccionalidad y el logro de nuestras metas y objetivos.

Objetivo General

Administrar las finanzas públicas, definiendo, supervisando y controlando la Política Tributaria, aplicando criterios de eficiencia, transparencia y modernización, acorde con las necesidades presupuestarias, de endeudamiento externo e interno y patrimonio del Estado Dominicano.

Objetivos Estratégicos

Consolidar una política fiscal sostenible que coadyuve a fortalecer el crecimiento real de la economía dominicana en el marco de una estabilidad macroeconómica a corto, mediano y largo plazo.

Mantener la disciplina fiscal mediante el fortalecimiento de una gestión financiera gubernamental integrada con mecanismos explícitos de monitoreo, evaluación y rendición de cuentas que eleve la efectividad de los sistemas administrativos vinculados con la gestión de las finanzas públicas.

Implementar un modelo integral y eficiente de gestión institucional mediante un conjunto de estrategias de desarrollo organizacional basadas en un sistema de evaluación del desempeño institucional, y en un conjunto de estrategias de gestión de personal orientadas a favorecer la calidad del trabajo, la productividad y la satisfacción de los clientes internos y externos.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES  DEL MINISTERIO DE HACIENDA.

1- Dirigir la política fiscal global del gobierno y sus componentes: ingresos, gastos y financiamiento, garantizando que la misma sea sustentable en el corto, mediano y largo plazo.

2- Desarrollar, implementar y mantener el sistema de estadísticas fiscales.

3- Realizar estudios económicos y fiscales analizando y evaluando el comportamiento de los ingresos, los gastos, el financiamiento público y sus resultados, así como sus efectos y la relación de los mismos con las políticas monetaria y de balanza de pago.

4- Elaborar el marco financiero plurianual y preparar el Presupuesto plurianual del Sector Público no financiero y sus actualizaciones anuales, debidamente compatibilizado con el Plan Plurianual del Sector Público, así como someterlo a la aprobación del Consejo Nacional de Desarrollo.

5- Dirigir el proceso de formulación del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos, la coordinación de su ejecución, que comprende la programación de la ejecución y las modificaciones presupuestarias, así como su evaluación. Igualmente, dirigirá el proceso de aprobación de los presupuestos anuales de las entidades que componen el sector público empresarial no financiero y el seguimiento de la ejecución de los mismos.

6- Dirigir la Administración Financiera del Sector Público no financiero y sus sistemas relacionados, a través de los sistemas de presupuesto, tesorería, crédito público, contabilidad gubernamental, contrataciones públicas y administración de bienes muebles e inmuebles del estado.

7- Analizar, diseñar y evaluar la política de ingresos públicos, provengan los mismos del régimen tributario, que comprende impuestos, tasas y contribuciones especiales y de cualquier otra procedencia, todo ello en el marco de la política macroeconómica y fiscal;

8- Elaborar y proponer la legislación de los regímenes tributario y aduanero, así como realizar los estudios económicos y jurídicos necesarios para ello.

9- Velar que los regímenes tributario aduanero operen en un marco de legalidad, eficiencia y transparencia.

10- Vigilar el cumplimiento de la normativa legal en materia de exoneraciones de los impuestos, tasa y derechos, establecidas por las disposiciones legales vigentes.

11- Coordinar la negociación de acuerdos internacionales relacionados con la política y gestión fiscal y participar en la elaboración de la política comercial externa de la República Dominicana.

12- Formular políticas que tiendan a la contención del gasto y al mejoramiento del resultado fiscal y mejorar la eficacia, eficiencia y calidad del gasto público.

13- Participar en la definición de la política salarial y provisional del sector público.

14- Celebrar conjuntamente con el Secretario Técnico de la Presidencia, contratos por resultados y desempeño con instituciones públicas.

15- Aprobar la política de contrataciones públicas de bienes, obras, servicios y concesiones y velar por su adecuada ejecución y transparencia.

16- Organizar, llevar y administrar el inventario de los bienes, muebles e inmuebles.

17- Presidir el Consejo de Deuda Pública y, a través del mismo, preponer la política y estrategia de endeudamiento público, así como su límite máximo.

18- Regular y conducir los procesos de autorización, negociación y contratación de préstamos o emisión y colocación de títulos y valores, así como dirigir y supervisar el servicio de la deuda pública;

19- Implantar y supervisar la aplicación de mecanismos eficaces de recuperación de los créditos a favor del Estado.

20- Registrar y custodiar los valores financieros y los fondos públicos, emitir y custodiar las especies timbradas y administrar las fianzas y garantías recibidas.

21- Supervisar y administrar la implantación del Sistema de Cuenta única del Tesoro.

22- Diseñar, operar, mantener y supervisar el Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF).

23- Emitir y supervisar la aplicación de las políticas y normas contables aplicables al sector público no financiero, así como llevar la contabilidad general integrada por el Gobierno Central.

24- Elaborar y publicar en forma periódica los estados presupuestarios, financieros y económicos consolidados del Gobierno Central y las demás instituciones que conforman el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos.

25- Presentar anualmente la Cámara de Cuentas, previa intervención de la Contraloría General de la República, el estado de recaudación de inversión de las rentas, en los términos establecidos en los Artículos 13 y 14 de la Ley No.12601 de fecha 27 de julio del 2001.

26- Facilitar el libre acceso de la ciudadanía a la información pública en el área de su competencia y de acuerdo con la legislación vigente.

27- Definir la estrategia y política de sensibilización, capacitación y entretenimiento orientados al perfeccionamiento del personal del sector público relacionado con la política y gestión fiscal y la Administración Financiera del Estado, así como desarrollar los programas de capacitación y entretenimiento.

28- Supervisar y administrar la aplicación de las Leyes Nos.1986 y 379 sobre Pensiones y Jubilaciones a cargo del Estado.

29- Ordenar y otorgar las licencias respectivas a todos los juegos de azar, tales como la Lotería Nacional, sorteos, rifas benéficas, casinos y establecimientos de juegos de azar, maquinas tragamonedas y otros juegos electrónicos, bingos y cualquier otra manifestación de los mismos e inspeccionar el cumplimiento de las normativas relativas a dichas actividades.

30- Fijar la política y supervisar y vigilar las actividades de seguros.

31- Determinar los procedimientos de liquidación, administración y fiscalización de las recaudaciones correspondientes al impuesto al consumo de combustibles fósiles y derivados del petróleo.

32- Determinar los procedimientos de administración liquidación y fiscalización de las recaudaciones correspondientes al impuesto al consumo de combustibles fósiles y derivados del petróleo establecidas por la Ley No.11200.

33- Presidir el Consejo Superior de la Administración Tributaria.

34- Realizar las funciones y actividades que le confieren otras disposiciones legales.

2) antecedentes del (sigef) las reformas al sistema de la finanza pública por medio de la sigef

PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INTEGRADA –

Antecedentes

El Gobierno Dominicano a principios de la gestión del año 2007 logró finalizar el proceso de reforma legal e institucional de la Administración Financiera del Estado, promulgando los siguientes textos legales: Ley No. 494-06 de Organización de la Secretaría de Estado de Hacienda (Hoy Ministerio de Hacienda), Ley No. 5-07 Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado, Ley No. 423-06 Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, Ley No. 567-05 de Tesorería Nacional, Ley No. 6-06 de Crédito Público, Leyes Nos. 340-06 y 449-06 de contrataciones públicas, Ley 10-07 Contraloría General de la República y del Control Interno; estas leyes componen junto con la Ley No. 126-01 de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental, la Reforma del nuevo marco legal de la Hacienda Pública, normas jurídicas destinadas a mejorar la eficiencia, la transparencia y la responsabilidad de la gestión pública e impulsar la rendición de cuentas.

Los resultados de este proceso fueron el fruto del Programa de Administración Financiera Integrada (PAFI), dependencia del Ministerio de Hacienda, financiado por Organismos Internacionales, entre los que se destacan el Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial y Comunidad Europea y fondos del Estado Dominicano. El objetivo del PAFI es implantar una Administración Pública con capacidad, para enfrentar con eficiencia y eficacia las demandas sociales, políticas y económicas de la comunidad; así como, diseñar, operar, mantener y supervisar el Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF).

Los principales hitos de esta Reforma de la Hacienda Pública fueron la implementación de un sistema de información de la gestión financiera del Gobierno Central y la creación de la Secretaría de Estado de Hacienda (Hoy Ministerio de Hacienda), cuya misión es la de diseñar y proponer al Poder Ejecutivo la política fiscal del Gobierno y, conducir su ejecución y evaluación, asegurando el equilibrio y la sostenibilidad fiscal en el mediano y largo plazo.

El nuevo marco legal no sólo unifica en el Ministerio de Hacienda la formulación y ejecución de la política fiscal, sino que también determina el diseño e implantacin del Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE), compuesto por los sistemas de Presupuesto, Crédito Público, Tesorería y Contabilidad Gubernamental y relacionados con los sistemas de Planificación e Inversión Pública, Gestión Financiera de Recursos Humanos, Administración Tributaria, Compras y Contrataciones, Administración de Bienes Nacionales y Control Interno.

Los cambios introducidos en la Administración Financiera son profundos y se orientan a lograr un sistema de gestión de las finanzas públicas que asegure una ejecución del gasto público efectivo, eficaz y transparente.

Propósitos del Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE)

  1. a) Administrar los recursos públicos de forma tal que permita el cumplimiento de los objetivos de la política fiscal en particular y de las políticas aprobadas por el Consejo de Ministros.
  1. b) Facilitar la vinculación de la planificación con el presupuesto.
  1. c) Mejorar los procesos de captación y asignación de los recursos públicos.
  1. d) Racionalizar los procesos de la gestión financiera del Estado, contribuyendo a que las actividades pblicas se ejecuten en la forma más eficaz y eficiente posible.
  1. e) Generar información física y financiera adecuada, confiable y oportuna para la toma de decisiones y la evaluación de la gestión.
  1. f) Facilitar que los funcionarios responsables de administrar los fondos públicos rindan cuenta por su uso económico, eficaz y eficiente.
  1. g) Viabilizar la gestión por resultados mediante contratos que premian y sancionan el cumplimiento de objetivos y metas específicas.
  1. h) Mejorar la transparencia de las cuentas públicas y su divulgación.

Implementación del SIGEF en las instituciones descentralizadas y de la seguridad social

La implementación del Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) en las instituciones descentralizadas y de la seguridad social, bajo la responsabilidad del Programa de Administración Financiera Integradas (PAFI) se ha ido consolidando con el paso de los días.

Tras su inicio con el libramiento de recursos presupuestarios por parte de las instituciones a finales de enero pasado, las operaciones han registrado un incremento considerable en cuanto al número de realizadas y la cantidad de dinero envuelto en las mismas.

En total, en los primeros tres meses de implementación se han hecho 570 pagos, 69 de nóminas y 501 de otros renglones relacionados con el pago de suplidores de bienes y de servicios. Del total de los 501 de pagos de otros renglones, 450 los realizaron las instituciones descentralizadas y 51 entidades de la seguridad social.

Por los 570 pagos realizados hasta el momento se han erogado fondos ascendentes a mil 199 millones 929 mil 648.89 pesos. De éstos, 149 millones 563 mil 256.85 pesos fueron pagados en nóminas por las instituciones descentralizadas. Las entidades de la seguridad social aún no han pagado nómina a través del SIGEF.

Los restantes mil 50 millones, 365 mil, 392.04 pesos se corresponden a otros pagos, de los cuales las instituciones descentralizadas erogaron 475 millones, 981 mil, 226.99 pesos y las de la seguridad social 574 millones, 385 mil, 156.05 pesos.

La creación de la Secretaría de Estado de Hacienda, que se constituye sobre la base de la que fue la Secretaría de Estado de Finanzas, es el principal hito de esa reforma. Su responsabilidad principal será actuar como órgano rector de las finanzas públicas nacionales.  Tendrá la misión de diseñar y proponer al Poder Ejecutivo la política fiscal del Gobierno y conducir su ejecución y evaluación, asegurando el equilibrio permanente del tesoro público y la sostenibilidad fiscal en el mediano y largo plazo, en el marco de los lineamientos estratégicos que apruebe  el Consejo de Gobierno.

La responsabilidad principal de la ex – Secretaría de Estado de Finanzas solo comprendía las funciones relacionadas con la programación y captación de ingresos y con los pagos del Gobierno Central, sin incluir temas tan importantes como el crédito publico y el presupuesto, y el diseño y la conducción de la política fiscal se encontraban atomizadas.  El conjunto de las leyes de reforma no sólo unifica en una sola área de gobierno la formulación  y ejecución de la política fiscal, sino que tuvo también como  propósito el diseño y la implantación de un moderno Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE). EL SIAFE comprende el conjunto de principios, normas, sistemas, órganos y procesos que hacen posible la captación de los recursos públicos y su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado.

Desde su concepción, la reforma de las instituciones y sistemas fiscales  respondió a los objetivos  trazados por  el Presidente Leonel Fernández desde los  días iniciales de su primer período de Gobierno, de contar con una administración financiera pública  y un sistema de control interno que funcione en base a reglas de juego claras y estables, en un marco de eficiencia, transparencia  y rendición de cuentas, que contribuya a mejorar la cantidad y calidad  de los bienes públicos que produce el Estado y  reciben los ciudadanos. Para facilitar el alcance de esos logros y hacer posible la ejecución de las  reformas legales y los procesos que eran necesarios, el Gobierno creó el Programa de Administración Financiera Integrada (PAFI) en el ámbito de competencia de la ex – Secretaría de Estado de Finanzas. Desde este programa se realizó el diseño, desarrollo e implantación del SIAFE. El SIAFE está compuesto por los sistemas de Presupuesto, Crédito Público, Tesorería y Contabilidad Gubernamental.

Cada uno de esos sistemas está regulado por una  ley  y normas específicas, pero ahora se hallan sujetos a la autoridad central de la Secretaría de Estado de Hacienda y están interrelacionados entre sí en los aspectos conceptual, normativo, orgánico y funcional. Por su parte  y  de acuerdo con el conjunto de  leyes aprobadas, los Sistemas  de Planificación e Inversión Pública, Gestión Financiera de Recursos Humanos, Administración Tributaria, Compras y Contratacistración de Bienes Nacionales y de Control Interno, desde el punto de vista sistémico y funcional, deben estar relacionados con el SIAFE .  Esa relación implica que si bien cada uno de ellos está regido por su propia ley, en materia de registros, de procesamiento y de presentación de información financiera debe mantener una unidad conceptual y metodológica con el SIAFE.

La reforma legal aprobada incluye el diseño, el desarrollo y la implantación del Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF), como  herramienta modular automatizada, facilitadora del cumplimiento de las finalidades del SIAFE. A la  fecha, el SIGEF se encuentra en una etapa de muy avanzada implantación en el ámbito del Gobierno Central. En su marco, y aplicando las más modernas tecnologías de la información disponibles, se realiza la reingeniería total de los procesos que comprende el SIAFE y se vincula automáticamente la gestión financiera y operativa pública con su registro contable.

La nueva legislación, el desarrollo y la implantación integral del SIAFE y del SIGEF permitirán administrar los recursos públicos de manera que se asegure el cumplimiento de los objetivos de la política fiscal en particular, y de las estrategias de desarrollo, en general, mejorar los procesos de captación y asignación de los recursos públicos, contribuir a que las actividades públicas se ejecuten en la forma más eficaz y eficiente posible, generar información física y financiera adecuada, confiable y oportuna para la toma de decisiones y para realizar el control y seguimiento de la gestión del Gobierno. Igualmente, se facilitará que los funcionarios responsables de administrar los fondos públicos rindan cuenta por su uso económico, eficaz y eficiente, y se   mejorará la publicidad y la  transparencia de la gestión y la situación fiscal, el método más efectivo de combatir la corrupción en el sector público

ANTECEDENTES DE LA REFORMA

En los últimos años, varios países de América Latina han dedicado esfuerzos para reformar sus sistemas de Administración Financiera Gubernamental como una respuesta a la inexistencia de mecanismos que les permitan obtener información acerca de la gestión financiera de sus instituciones de una manera oportuna y confiable. En la mayoría de los casos, la reforma ejecutada ha enfatizado la modernización conjunta del marco legal y los aspectos técnicos de la administración financiera, sin dejar de lado la revisión y definición de los procesos administrativos y la incorporación de cambios importantes en la cultura administrativa y organizacional, compromisos que, al ser asumidos por los gobiernos, demandan un importante apoyo del nivel político.

Consciente de esa situación, en noviembre de 1996 el entonces Presidente de la República, Dr. Leonel Fernández, emitió el Decreto No. 581-96, con el mandato de diseñar y elaborar un Programa de Administración Financiera Integrada (PAFI) con la asistencia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Esa misma disposición crea la Comisión Técnica Interinstitucional encargada de la elaboración de las propuestas de reformas y modernización de la Administración Financiera de la República Dominicana. En noviembre de 1997, el Presidente Fernández emite el Decreto No. 468-97, asignando a la Comisión Técnica Interinstitucional la responsabilidad de ejecutar, orientar, coordinar y supervisar el Programa de Administración Financiera Integrada, y solicita apoyo al BID para financiar dicho programa.

En marzo de 1998, el directorio del BID aprueba la solicitud de préstamo y en julio del mismo año se firma el acuerdo. El Convenio de Préstamo No. 1093/OC-DR, por US$12 millones, fue aprobado por el Congreso dos años después, en septiembre del 2000, y en marzo del 2001 el BID declara cumplidas las condicionalidades previas para que en mayo del mismo año se realice el primer desembolso del préstamo destinado a la reforma y modernización de la Administración Financiera de República Dominicana. A partir de agosto del 2001 se ingresa en la etapa de ejecución plena del Programa, cuyo objetivo es lograr una Administración Financiera con capacidad para enfrentar con eficiencia y eficacia las demandas sociales, políticas y económicas en un mundo globalizado a través del desarrollo e implantación del Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF) y la actualización de su marco normativo.

Esos cambios, tanto en materia instrumental como normativa, tienen como objetivos específicos mejorar la calidad del gasto, posibilitar la identificación de las demandas sociales, la manera de satisfacerlas y el desarrollo e implantación de una gestión orientada a conseguir resultados mediante la aplicación de mecanismos de control efectivos, que permitan corregir desvíos respecto de las metas y montos previstos en los presupuestos públicos, así como rendir cuentas de las actividades al ciudadano. En enero del 2004 se inicia la implementación del SIGEF y, paralelamente, se prepara la actualización del marco legal que sustenta la Administración Financiera Gubernamental. Los resultados de ese proceso se observan a principios del año 2005 y finales de 2006, período en el que se logra incorporar mayores y más eficientes controles en la Hacienda Pública a través de la consolidación del SIGEF y de la promulgación de siete leyes que componen la Administración Financiera Gubernamental. Esos aportes de la reforma han sido valorados positivamente por los organismos internacionales, que los calificaron como el esfuerzo más