El sector público Dominicano y su importancia en la economía

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Sector público

El sector público es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir, la política o voluntad expresada en las leyes del país.

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Esta clasificación incluye dentro del sector público: El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder judicial y organismos públicos autónomos, instituciones, empresas y personas que realizan alguna actividad económica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas actividades que el Estado (Administración local y central) poseen o controlan.

Poder Legislativo

Lo ejerce el Congreso Nacional que está compuesto por la Cámara de Diputados y el Senado. Los miembros de ambas cámaras son elegidos por voto directo en elecciones cada cuatro años, las cuales caen en años diferentes a las elecciones para presidente y vice presidente del país.

La función del Poder Legislativo es de legislar o establecer las normas que han de regir nuestra vida en sociedad, persiguiendo lo que la Constitución señala como la finalidad principal del Estado. Esto es la protección efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le permiten perfeccionarse progresivamente.

Poder Judicial

El poder Judicial lo ejerce la Suprema Corte de Justicia y por los demás tribunales del orden judicial creados por la Constitución y las Leyes. Este poder goza de autonomía administrativa y presupuestaria.

El Poder Judicial es uno de los tres poderes del Estado que conforman el gobierno de la nación. Su función consiste en administrar justicia, de manera gratuita, para decidir sobre los conflictos entre personas físicas o morales, en derecho privado o público, en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado. Su ejercicio corresponde a los tribunales y juzgados determinados por la ley.

El Poder Judicial goza de autonomía funcional, administrativa y presupuestaria otorgada por la Constitución y por la Ley Núm. 46-97 del 18 de febrero de 1997, modificada por la Ley Núm. 194-04 del 28 de julio de 2004. El presupuesto del Poder Judicial, conjuntamente con el Ministerio Público, será de por lo menos un 4.10% de los ingresos internos incluyendo los ingresos adicionales y los recargos establecidos en el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos, y se distribuye de la manera siguiente: un 65% del 4.10 corresponderá a la Suprema Corte de Justicia y un 35% corresponderá a la Ministerio Público.

Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo lo ejerce el Presidente de la República, quien es elegido cada cuatro años por voto directo. Hay un Vicepresidente de la República, que es elegido en la misma forma y por igual período que el Presidente y conjuntamente con éste.
El Presidente y el Vicepresidente de la República prestan juramento de sus cargos el 16 de agosto siguiente a su elección, fecha en que termina el período de los salientes. El Presidente y el Vicepresidente de la República, antes de entrar en funciones, prestan juramento ante la Asamblea Nacional o ante cualquier funcionario u oficial público.

El Presidente de la República es el Jefe de la Administración Pública y el Jefe Supremo de todas las Fuerzas Armadas de la República y de los cuerpos policiales.

La importancia del sector público se considera en base a dos características:

  • Servicios que presta, tal como Salud, Seguridad Nacional, Defensa…
  • Proporción de recursos nacionales que consume: El Estado se encarga de impartir servicios de forma gratuita (educación, sanidad…). Razón por la cual se ha dado en todos los países un incremento del gasto público.

Estructura del Sector Público Dominicano

El Sector Público Dominicano comprende a todos aquellos organismos que pertenecen o son propiedad del Estado.

El Sector Público Dominicano está estructurado de la siguiente forma:

  • Poder Ejecutivo
  • Gobierno Central Poder Legislativo
  • Poder Judicial
  • Sector Centralizado Cámara de Cuentas y Junta Central Electoral

GOBIERNO GENERAL
Sector Gobiernos Locales Instituciones Descentralizadas

SECTOR PUBLICO DOMINICANO
Instituciones Autónomas

EMPRESAS DEL ESTADO
Dependientes del Gobierno Central
Instituciones Descentralizadas y Autónoma

El Gobierno Central (o Sector Centralizado).

Es la parte del Gobierno General que tiene por finalidad la conducción política y administrativa del país, la prestación de servicios públicos o de necesidad pública a la comunidad. Estos servicios son considerados como imprescindibles, tales como: preservación del orden, seguridad, justicia y otras funciones generales que no se transan en el mercado, y que ningún caso persiguen fines de lucro.

Comprende los tres poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y otros organismos muy especiales.

  • Instituciones centralizadas de la República Dominicana.
  • Administración General de Bienes Nacionales.
  • Dirección General de Impuestos Internos (DGII).
  • Dirección General de Aduanas.
  • Tesorería Nacional de la República Dominicana.
  • Centro de Información Gubernamental.
  • Contraloría General de la República Dominicana.
  • Oficina Nacional de Estadística (ONE).
  • Presidencia de la República Dominicana.
  • Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo.
  • Ministerio de Educación Superior Ciencia y Tecnología.
  • Ministerio de Educación.
  • Ministerio de Industria y Comercio.
  • Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.
  • Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
  • Ministerio de Estado de Trabajo.
  • Ministerio de Administración Pública (MAP).

El Sector Descentralizado.

Este sector es la parte del Gobierno General, que agrupa a un conjunto de las instituciones y organismos que desarrollan labores o servicios de utilidad pública, por expresa delegación del Poder Ejecutivo, de las leyes y/o de la Constitución misma.

Es un sector muy variado y difícil de definir y precisar sus características. El concepto de que produce bienes o servicios que no se transan en el mercado sólo sería aplicable a algunas instituciones que lo comprenden. También el concepto de que cumplen una necesidad pública, es de igual modo discutible para otros organismos que lo integran incluso, sería dificultoso reconocer en casos muy específicos si se trata de una institución de índole descentralizadas y por lo tanto integrante del Gobierno General, y simplemente si son empresas del Estado en su oportunidad se señalarán esas excepciones este sector descentralizado está constituido por los siguientes tipos de organismos.

Existen 23 Organismos Descentralizados que se rigen por leyes especiales y cuyos miembros son nombrados por el Poder Ejecutivo o por una Junta de Directores; estos son:

  • Liga Municipal Dominicana.
  • Banco Central de la República Dominicana.
  • Banco de Reservas de la República Dominicana.
  • Banco Agrícola de la República Dominicana.
  • Banco Nacional de la Vivienda.
  • Consejo Estatal del Azúcar.
  • Autoridad Portuaria Dominicana.
  • Centro Dominicano de Promoción de Exportaciones.
  • Instituto Azucarero Dominicano.
  • Instituto Agrario Dominicano.
  • Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos.
  • Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados.
  • Instituto Nacional de la Vivienda.
  • Instituto de Auxilios y Viviendas.
  • Instituto de Desarrollo y Crédito Cooperativo.
  • Instituto de Estabilización de Precios.
  • Corporación Dominicana de Electricidad.
  • Corporación Dominicana de Empresas Estatales.
  • Corporación de Valdesia.
  • Instituto Dominicano de Seguros Sociales.
  • Cruz Roja Dominicana.
  • Corporación de Fomento Industrial.- Universidad Autónoma de Santo Domingo.

Instituciones Descentralizadas y Autónomas

Instituciones que pese a ser financiadas en gran medida por el Estado poseen también otros ingresos independientes, y por la importancia de sus funciones y de su movimiento económico se les agrupa separadamente. Su ámbito de acción es generalmente nacional y tienen autonomía para administrar sus recursos económicos.

Las características del Sector Público tienen que ver con su heterogeneidad, responsabilidad, diferencia en los fines, y ausencia de mercado.

1. Heterogeneidad: viene determinada por la gran diversidad de organizaciones que integran el sector público y la variedad de servicios que presta. Estas organizaciones tienen sus propias características, poderes, responsabilidades, culturas organizativas…

2. Responsabilidad: todas las organizaciones que componen el sector público siempre tienen responsabilidad ante los poderes específicos u órganos superiores (Parlamento…) en última instancia. Esta responsabilidad es un concepto asignado a la contabilidad pública, porque sus fines tradicionalmente han sido rendición de cuentas y control de legalidad (los funcionarios están sometidos a un control de legalidad que supone someter sus actuaciones a una revisión para ver si se sujeta a la legalidad vigente).
La responsabilidad hace referencia también a que la Administración es responsable del gasto público. Este gasto es limitado, no se puede realizar más gasto que el presupuestado, ya que está financiado por los ingresos que el Estado recauda.

3. Diferencia en los fines del sector público y el privado: Una de las principales diferencias del sector público y el privado son sus objetivos.

En las empresas privadas el objeto fundamental es obtener un beneficio mediante la prestación de un servicio o venta de bienes, en las organizaciones sin ánimo de lucro su objetivo es satisfacer necesidades socialmente deseables por los miembros de la comunidad, no obtener un beneficio, sino prestar servicios.

La característica fundamental del sector público es la ausencia del ánimo de lucro, lo que origina una dificultad a la hora de evaluar su gestión.

En las empresas privadas su gestión se mide a través de sus beneficios (saldo de la cuenta de Pérdidas y Ganancias), esto no es tan fácil en el sector público, porque se mide la calidad de los servicios que se prestan, más que el beneficio se evalúan tres componentes de su gestión (las tres “Es”):

  • La economía: que adquiera bienes o servicios al mejor precio posible.
  • La eficiencia: cuando hace un uso adecuado de los bienes y servicios adquiridos para obtener los resultados esperados.
  • La eficacia: grado con el que la organización alcanza los objetivos establecidos.

4. Ausencia de mercado: Una de las causas más importantes de la intervención del Estado en la economía es sustituir, suplir o complementar al mercado libre. Muchos de los bienes y servicios que realiza el Estado (educación, sanidad…) presentan beneficios y costes que justifican la intervención estatal y esta se produce en condiciones en que hay una ausencia de mercado libre.
Así como las empresas privadas obtienen sus ingresos principalmente a través de los bienes que producen o servicios que prestan, las organizaciones públicas obtienen sus ingresos de otras fuentes entre las que destacan principalmente los impuestos.

El sector público financiero está constituido por las instituciones financieras monetarias como el Banco Agrícola, Banco Central, Banco Nacional de la Vivienda y el Banco de Resercas. También las instituciones públicas no monetarias como la Caja de Ahorros y Monte de Piedad y el Centro de Desarrollo y Co,petitividad Industrial.

Funciones del Sector público en la economía.

  • Fiscalizar: El Estado cumple la función de cobrar los impuestos y crear leyes impositivas, para el pago de estos.
  • Regular: Crear leyes para organizar la economía. En su mayoría se trata de leyes que protejan el ambiente y otras que resguarden al consumidor, ya que exigen ciertas garantías para este.
  • Proveer de bienes y servicios: Proporcionar a los ciudadanos seguridad, salud, educación, y bienes que produce el gobierno, y a los cuales tenemos derecho a acceder.
  • Redistribuir: El sector público se encuentra encargado de crear y aplicar leyes, reglas y mecanismos para redistribuir el ingreso, enfocado al objetivo de reducir las desigualdades y brindar una igualdad en oportunidades. . Recauda más dinero del que posee más renta y la redistribuye entre los más necesitados.
  • Estabilizar: Como es evidente, en las economías se dan regularmente cambios, por lo cual la función del gobierno es planificar y tomar medidas para evitar los drásticos aumentos en el nivel de desempleo que se originan en las depresiones, así como los bruscos crecimientos de los precios.

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