Derecho Internacional Administrativo

En la actualidad existen muchas organizaciones internacionales y organismos no gubernamentales (ONG´s) que han impactado el desarrollo de un conjunto de normas administrativas de carácter global que modifican al Estado en su aspecto administrativo en diversas áreas como comercio, regulación financiera, salud pública, y el medio ambiente.

Estos debates nacionales sobre el derecho administrativo han incrementado su significado en relación con el derecho internacional.

Aunque éste tradicionalmente ha regulado las conductas de los Estados y de las organizaciones internacionales, en la actualidad se reconoce que el derecho internacional también regula los conflictos entre individuos y Estados, sea que pertenezcan a su propio Estado o a uno extranjero.

Consecuentemente, se viene considerando en la doctrina el fin de la era Obsesiona de las relaciones internacionales y el surgimiento de una en la que predomine Dentro de estos nuevos desarrollos aparece el Derecho Administrativo Global que abarcando al derecho internacional en particular, parte de la tradición Westfaliana de la necesidad de una regulación transfronteriza, apoyada por una aspiración normativa de un estado de derecho global.

Las formas jurídicas, la doctrina, los principios y las instituciones propias de este nuevo derecho internacional administrativo, se encuentran en construcción para efecto de encontrar aquellas instituciones administrativas, que siendo propias del derecho interno, sean susceptibles de aplicación en el ámbito internacional; tal es el caso de la rendición de cuentas, la transparencia, proporcionalidad, la fundamentación y motivación de los actos administrativos internacionales, entre otros. Y obviamente existe la necesidad de conferir a este nuevo derecho una legalidad (que es derecho y que no lo es), así como una legitimidad (es decir, cuales son los fundamentos democráticos de este derecho).

Esta idea se ha conjuntado en un proyecto conocido como (Derecho Administrativo Global por sus siglas en inglés) que siendo acuñado en la Universidad de Nueva York, se ha extendido al mundo entero, incluyendo Latinoamérica.

CONCEPTO DE DERECHO INTERNACIONAL ADMINISTRATIVO

En la doctrina se han usado diferentes términos como: Derecho Inter-nacional Administrativo, Derecho Administrativo Internacional, Derecho

Administrativo Global, Derecho Administrativo Globalizado y Derecho Administrativo Transnacional.

Ello se debe a que se trata de un derecho “en construcción, que asegura que los poderes públicos globales se ejercen al servicio del interés general global y de acuerdo con la justicia” y sobre el que los cimientos se están formando, alejándose de la posición tradicional doctrinaria que establecía que sólo el moderno Estado podía crear derecho administrativo. Para precisar este concepto, se utilizará el término de Derecho Internacional Administrativo por las siguientes razones:

Como una forma de identificar un área especializada del Derecho Internacional, que en una clasificación original sólo se dividía en Derecho Internacional Público y Derecho Internacional Privado, aunque para los autores anglosajones todo el Derecho Internacional es público

En la actualidad se ha especializado este Derecho Internacional y ahora se tiene: Derecho Internacional Ambiental, Derecho Internacional Financiero, Derecho Internacional Económico, Derecho Internacional en Inversiones y Derecho Internacional Administrativo, entre los más importantes.

Como una forma de identificar aquellas normas, que surgiendo en el ámbito internacional, tienen impacto al interior de los Estados, mediante la adopción de parámetros, regulaciones y creación de agencias, instituciones y normas nacionales por la influencia de una norma inter-nacional.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Se realiza con la disciplina que efectúa tal investigación, debe darse preferencia al concepto de ciencia del derecho antes que al de conjunto de normas positivas. El derecho administrativo es, pues, una disciplina científica, jurídica y, por ende, una rama de la ciencia del derecho.

No creemos acertadas, en consecuencia, las definiciones que conceptúan al derecho administrativo como un conjunto de normas y de principios de derecho público, pues hacen prevalecer un carácter legalista y exegético antes que metodológico o cognoscitivo en el concepto pertinente.

Desde luego, el definir formalmente al derecho administrativo como disciplina o rama del conocimiento jurídico, no significa que deje de usarse la acepción también en su significado de conjunto de normas positivas, pues la noción de “derecho” recibe casi siempre esa ambivalencia que ya señalamos (como disciplina y como conjunto de normas); pero ello no quita que al darse específicamente la definición metodológica corresponda usar más adecuadamente el vocablo.

Así como nadie definiría al derecho civil como el conjunto del Código Civil y sus leyes complementarias, así tampoco cabe definir al derecho administrativo como un conjunto de normas y de principios de derecho público.

Ubicándolo en la distinción que se hace del derecho en razón del objeto, es una disciplina o rama del derecho. Por fin, aclaramos que esta rama del conocimiento no es aún una ciencia formada, sino que se encuentra todavía en formación.

No es solamente derecho interno No creemos adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno, por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional.

La organización administrativa de los organismos internacionales: ONU, OEA,
CIES, ALALC, Corporación Andina de Fomento, Mercado Común Centroamericano; el régimen administrativo del personal de tales organismos internacionales;

Así, Bielsa, Rafael, Derecho administrativo, Buenos Aires, 1964, , lo define como el conjunto de normas positivas y de principios de derecho público de aplicación concreta a la institución y funcionamiento de los servicios públicos y al consiguiente control jurisdiccional de la administración pública; a quien siguen: Villegas Basabilbaso, Benjamín, Derecho administrativo, t. I, Buenos Aires, 1949, p. 77: “Es un complejo de normas y de principios de derecho público interno que regulan las relaciones entre los entes públicos y los particulares o entre aquéllos entre sí, para la satisfacción concreta, directa e inmediata de las necesidades colectivas, bajo el orden jurídico estatal;” Marienhoff, Tratado de derecho administrativo, t. I, Buenos Aires, 1965, p. 149: “El con-
junto de normas y de principios de derecho público interno, que tiene por objeto la organización y el
funcionamiento de la administración pública, como así la regulación de las relaciones interorgánicas,
interadministrativas y las de las entidades administrativas con los administrados;” Diez, Manuel
María, Derecho administrativo, t. I, Buenos Aires, 1963, p. 264: “El complejo de principios y normas
de derecho público interno que regula la organización y la actividad de la administración pública;
Canasi, José, Derecho administrativo, t. I, Buenos Aires, 1972, p. 59. Sigue en cambio nuestro
criterio Altamira, Pedro Guillermo, Curso de derecho administrativo, Buenos Aires, 1971, p. 10. 3 Villegas Basavilbaso, Derecho administrativo, t. I, op. cit., p. 77; Marienhoff, op. cit., t. I, p.
149; Cretella Junior, José, Tratado de direito administrativo.

En la actualidad existen muchas organizaciones internacionales y organismos no gubernamentales (ONG´s) que han impactado el desarrollo de un conjunto de normas administrativas de carácter global que modifican al Estado en su aspecto administrativo en diversas áreas como comercio, regulación financiera, salud pública, y el medio ambiente.

Estos debates nacionales sobre el derecho administrativo han incrementado su significado en relación con el derecho internacional.

Aunque éste tradicionalmente ha regulado las conductas de los Estados y de las organizaciones internacionales, en la actualidad se reconoce que el derecho internacional también regula los conflictos entre individuos y Estados, sea que pertenezcan a su propio Estado o a uno extranjero.

Consecuentemente, se viene considerando en la doctrina el fin de la era Obsesiona de las relaciones internacionales y el surgimiento de una en la que predomine Dentro de estos nuevos desarrollos aparece el Derecho Administrativo Global que abarcando al derecho internacional en particular, parte de la tradición Westfaliana de la necesidad de una regulación transfronteriza, apoyada por una aspiración normativa de un estado de derecho global.

Las formas jurídicas, la doctrina, los principios y las instituciones propias de este nuevo derecho internacional administrativo, se encuentran en construcción para efecto de encontrar aquellas instituciones administrativas, que siendo propias del derecho interno, sean susceptibles de aplicación en el ámbito internacional; tal es el caso de la rendición de cuentas, la transparencia, proporcionalidad, la fundamentación y motivación de los actos administrativos internacionales, entre otros. Y obviamente existe la necesidad de conferir a este nuevo derecho una legalidad (que es derecho y que no lo es), así como una legitimidad (es decir, cuales son los fundamentos democráticos de este derecho).

Esta idea se ha conjuntado en un proyecto conocido como (Derecho Administrativo Global por sus siglas en inglés) que siendo acuñado en la Universidad de Nueva York, se ha extendido al mundo entero, incluyendo Latinoamérica.

CONCEPTO DE DERECHO INTERNACIONAL ADMINISTRATIVO

En la doctrina se han usado diferentes términos como: Derecho Inter-nacional Administrativo, Derecho Administrativo Internacional, Derecho
Administrativo Global, Derecho Administrativo Globalizado y Derecho Administrativo Transnacional.

Ello se debe a que se trata de un derecho “en construcción, que asegura que los poderes públicos globales se ejercen al servicio del interés general global y de acuerdo con la justicia” y sobre el que los cimientos se están formando, alejándose de la posición tradicional doctrinaria que establecía que sólo el moderno Estado podía crear derecho administrativo. Para precisar este concepto, se utilizará el término de Derecho Internacional Administrativo por las siguientes razones:

Como una forma de identificar un área especializada del Derecho Internacional, que en una clasificación original sólo se dividía en Derecho Internacional Público y Derecho Internacional Privado, aunque para los autores anglosajones todo el Derecho Internacional es público

En la actualidad se ha especializado este Derecho Internacional y ahora se tiene: Derecho Internacional Ambiental, Derecho Internacional Financiero, Derecho Internacional Económico, Derecho Internacional en Inversiones y Derecho Internacional Administrativo, entre los más importantes.

Como una forma de identificar aquellas normas, que surgiendo en el ámbito internacional, tienen impacto al interior de los Estados, mediante la adopción de parámetros, regulaciones y creación de agencias, instituciones y normas nacionales por la influencia de una norma inter-nacional.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Se realiza con la disciplina que efectúa tal investigación, debe darse preferencia al concepto de ciencia del derecho antes que al de conjunto de normas positivas. El derecho administrativo es, pues, una disciplina científica, jurídica y, por ende, una rama de la ciencia del derecho.

No creemos acertadas, en consecuencia, las definiciones que conceptúan al derecho administrativo como un conjunto de normas y de principios de derecho público, pues hacen prevalecer un carácter legalista y exegético antes que metodológico o cognoscitivo en el concepto pertinente.

Desde luego, el definir formalmente al derecho administrativo como disciplina o rama del conocimiento jurídico, no significa que deje de usarse la acepción también en su significado de conjunto de normas positivas, pues la noción de “derecho” recibe casi siempre esa ambivalencia que ya señalamos (como disciplina y como conjunto de normas); pero ello no quita que al darse específicamente la definición metodológica corresponda usar más adecuadamente el vocablo.

Así como nadie definiría al derecho civil como el conjunto del Código Civil y sus leyes complementarias, así tampoco cabe definir al derecho administrativo como un conjunto de normas y de principios de derecho público.

Ubicándolo en la distinción que se hace del derecho en razón del objeto, es una disciplina o rama del derecho. Por fin, aclaramos que esta rama del conocimiento no es aún una ciencia formada, sino que se encuentra todavía en formación.

No es solamente derecho interno No creemos adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno, por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional.

La organización administrativa de los organismos internacionales: ONU, OEA,
CIES, ALALC, Corporación Andina de Fomento, Mercado Común Centroamericano; el régimen administrativo del personal de tales organismos internacionales;

Así, Bielsa, Rafael, Derecho administrativo, Buenos Aires, 1964, , lo define como el conjunto de normas positivas y de principios de derecho público de aplicación concreta a la institución y funcionamiento de los servicios públicos y al consiguiente control jurisdiccional de la administración pública; a quien siguen: Villegas Basabilbaso, Benjamín, Derecho administrativo, t. I, Buenos Aires, 1949, p. 77: “Es un complejo de normas y de principios de derecho público interno que regulan las relaciones entre los entes públicos y los particulares o entre aquéllos entre sí, para la satisfacción concreta, directa e inmediata de las necesidades colectivas, bajo el orden jurídico estatal;” Marienhoff, Tratado de derecho administrativo, t. I, Buenos Aires, 1965, p. 149: “El con-
junto de normas y de principios de derecho público interno, que tiene por objeto la organización y el
funcionamiento de la administración pública, como así la regulación de las relaciones interorgánicas,
interadministrativas y las de las entidades administrativas con los administrados;” Diez, Manuel María, Derecho administrativo, t. I, Buenos Aires, 1963, p. 264: “El complejo de principios y normas de derecho público interno que regula la organización y la actividad de la administración pública; Canasi, José, Derecho administrativo, t. I, Buenos Aires, 1972, p. 59. Sigue en cambio nuestro criterio Altamira, Pedro Guillermo, Curso de derecho administrativo, Buenos Aires, 1971, p. 10. 3 Villegas Basavilbaso, Derecho administrativo, t. I, op. cit., p. 77; Marienhoff, op. cit., t. I, p. 149; Cretella Junior, José, Tratado de direito administrativo.